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2021年国际形势展望

2021-01-22 17:01
来源:《时事资料手册》

作者:陈向阳(中国现代国际关系研究院世界政治所所长、研究员、博导)

? ? ? ? ? 王磊(中国现代国际关系研究院世界政治所助理研究员)

2021年,世界在新冠疫情之下步入动荡变革期,百年大变局加速演进,大国力量对比加速调整,全球性挑战呼唤全球治理,全球抗疫催生多极新格局,美国新政府影响大国新互动,多个地区动荡不定,中国外交趋利避害、引领“后疫情时代”正确前进方向。

2020年11月22日晚,国家主席习近平在北京以视频方式出席二十国集团领导人第十五次峰会第二阶段会议,重点阐述关于可持续发展问题的看法。

一、重大全球性挑战扎堆,全球治理持续承压

2020年新冠疫情席卷全球,疫情仍将是2021年影响国际安全的最突出挑战。据估计,全球疫苗需求为100亿剂,而中短期内疫苗产能有限、缺口过大,且分配上“贫富不均”,大多数发展中国家的疫苗需求将难以满足。新冠疫情还打击全球粮食供应链,恶化中低层收入群体的生活条件。联合国警告世界正处于50年来最严重粮食危机的边缘,阿富汗、也门、尼日利亚、南苏丹、喀麦隆等国面临饥荒威胁。

在新冠疫情打压下,世界经济重启艰难,债务危机“利剑高悬”。IMF(国际货币基金组织)预测,受新冠疫苗推广提振,2021年全球经济增速有望达5.2%,但也只是“恢复性增长”,GDP水平仅比2019年略高0.6%。经合组织秘书长安赫尔·古里亚称,疫情以来各国大规模出台货币宽松和财政救助措施,导致全球债务规模不断攀升,加大债务和金融风险。

气候变化、恐怖主义、网络黑客等非传统安全威胁增大。全球升温再创新高,极端气候更趋频繁。联合国秘书长古特雷斯称,应对气候变暖刻不容缓,呼吁各国尽快宣布进入“气候紧急状态”、加快落实《巴黎协定》。国际恐怖主义流毒远未肃清,“伊斯兰国”等恐怖组织欲“趁疫打劫”。

二、国际格局悄然生变,全球抗疫锻造多极

刚过去的2020年堪称划时代的国际格局转换之年,多极新格局在全球抗疫中露出轮廓,多极包括美、中、欧盟、俄四大力量,抗疫表现参差不齐:搞霸道与民粹政治的美国表现最差,疫情加快了美国地位的衰落;欧盟在轮值主席国德国带领下联合抗疫,合力有限;俄罗斯抗疫坚持国际合作,借反法西斯战争胜利75周年红场阅兵提振士气;中国以人民为中心,抗疫成效有目共睹,成为唯一正增长的主要经济体,化危为机迎难而上。由此可见,30年前冷战结束时形成的“一超多强”格局,和已持续多年的多极化,正转向新的多极格局,尽管这四大力量并不均衡,美国仍然最大,中美分量更重。

展望2021年,各方抗疫将与其经济、政治、社会等诸因素叠加,四大力量走势不一:一是美国政治内耗加剧,“重新出发”前景不明。1月6日,华盛顿国会山骚乱事件令世界震惊,美国政党、社会、民众对立情绪的“火药桶”集中爆发,给美国形象蒙上巨大阴影,带来更多不确定性。美国媒体哀叹:分裂将把美国带向何方? 拜登当选新总统将面临的是特朗普留下的“烂摊子”,主要精力被迫放在国内。二是欧盟“压力山大”。面临疫情反复与英国“脱欧”双重挑战,默克尔总理作为德国及欧盟的“领头羊”,在其下半年离任后,欧盟前景堪忧。三是俄罗斯负重前行。抗疫仍然艰巨,经济结构单一,综合国力短板明显,GDP规模有限。四是中国内外兼修、稳健复兴。“十四五”规划将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,经济发展质量更高、韧性更强。庆祝建党百年彰显中国道路吸引力,对外引领公共卫生与气候变化等全球治理,推动构建人类命运共同体,得道多助势不可挡。

三、美国新政府势必“恢复理智”,大国竞合复杂重组

拜登政府走马上任,美国内政外交势必深度调整回摆,引发新一轮大国互动。

2021年1月9日,行人从美国纽约街头走过。当日,美国约翰斯·霍普金斯大学发布的新冠疫情最新统计数据显示,美国累计确诊病例超过2200万例。

一是美欧将有限度修复跨大西洋“裂痕”。一方面,拜登的政策主张回归主流建制派,符合欧洲“期待”,美欧因特朗普“胡作非为”导致的裂痕有望弥合;另一方面,双方实力地位、优先事项及对彼此的认知均已改变,且在数字税、贸易协议等问题上多有分歧。欧盟及其大国领导人反复强调“战略自主”,即是要放弃对美幻想,降低对美依赖,故欧美之间更多只是相互利用、抱团取暖。

二是美俄对立或进一步升级。特朗普政府曾一度对普京“眉来眼去”,怎奈双方结构性矛盾深刻和美国内反俄势力强大,结果是美对俄制裁不断升级,彼此战略角力加剧。加之拜登及其外交安全政策团队对俄素无好感,中短期内双方不具备关系转圜和好的可能。

三是中美关系渐趋缓,但竞争与合作并存。面对中国的发展,美国不断强化“对华竞争”,着力打压中国成为美国民主党与共和党两党共识,拜登政府的对华策略或有手法上的改变,但本质不变。一方面,中美有望逐步恢复人文交流、合作应对气候变化和疫情等全球性挑战,双方紧张关系可望有所缓和;但另一方面,拜登上台对改善中美关系的空间有限,美仍视中国为“最大竞争对手”。

四、疫情阴影叠加地缘博弈,多个地区动荡不安

一是多方角逐令亚太不安。拜登的外交与安全政策团队不乏亚太问题老手,美对外仍将聚焦亚太,企图强化对华地缘围堵。战略与外交上,将改变特朗普敲诈亚太盟友的短视做法,巩固盟友关系,凸显共同价值观,加大对东亚峰会、APEC等地区多边机制的参与;军事与安全上,联合盟国在亚太保持强大军力,重点经营“美日印澳”四国机制,将南海问题等作为打压中国的“抓手”,对朝鲜强调无核化。日本、印度一面“配合”美国的所谓“印太战略”,一面谋取私利;英、法、德等域外大国则将在该地区加大力度“刷存在感”。

二是若干地区国家间矛盾激化易使冲突多点爆发。中东格局复杂重塑,以色列与伊朗、沙特与伊朗之间势同水火,彼此发生代理人冲突风险犹存,拜登欲重返“伊核协议”受制于美伊矛盾。南亚地区印度与巴基斯坦围绕克什米尔争端激烈对抗。欧亚地区“纳卡冲突”双方停火容易、和解艰难,其他领土争端和跨界民族矛盾恐将诱发新的军事冲突。

2021年1月3日,在伊拉克巴格达,人们手举苏莱曼尼和穆汉迪斯形象的海报和伊拉克国旗参加苏莱曼尼和穆汉迪斯遇袭身亡一周年悼念活动。

三是疫情持续导致多个发展中国家经济恶化、政局不稳,容易因选(举)生乱。欧亚地区多国将迎来选举,各国反对派利用民众不满伺机而动。拉美地区,阿根廷、墨西哥将举行立法机构选举,厄瓜多尔、秘鲁和智利将举行总统选举,五国都因应对疫情而大幅增加财政开支,导致入不敷出,贫困、不平等和高失业率加剧,选举压力叠加经济困境诱发多国社会动荡。非洲安全与稳定堪忧,多国防疫形势严峻,饥荒风险升高,阿尔及利亚、埃塞俄比亚等国政局动荡。

五、中国外交为“十四五”规划与建党百年主动塑造有利外部环境,充分彰显中国正能量

2021年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”规划开局之年,中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。中国外交将以习近平外交思想为指引,奋楫破浪,坚毅前行,于危机中育先机,在变局中开新局,不断助推中华民族伟大复兴战略全局。重点有三:

一是加强团结协作,应对全球挑战,维护多边主义,推动全球治理。2021年是中国恢复联合国合法席位50周年和加入世贸组织20周年,中国将维护联合国在国际事务中的核心地位和作用,支持增强世贸组织的有效性和权威性。积极参与世界卫生组织的“新冠肺炎疫苗实施计划”,推进国际抗疫合作,推动构建人类卫生健康共同体。筹办好昆明世界生物多样性大会,推动国际社会落实《巴黎协定》,通过自主节能减排等积极应对气候变化。

二是积极运筹大国关系,均衡开展“多极外交”。深化中俄全面战略协作,加强两国各领域、各层级战略协调;增进中欧战略互信,在维护多边主义、坚持自由贸易、应对气候变化上凝聚共识,拓展数字、绿色等新兴领域的务实合作,加快落实中欧投资协定;着眼美国新政府上台,运筹中美“竞合”博弈,管控分歧与竞争,争取重开对话、重建互信。

三是运筹“中美邻(邻国,亦即周边)”三边关系,多管齐下主动塑造“大周边”,破解域内外大国以“印太战略”对华围堵企图。以上海合作组织成立20周年为契机弘扬“上海精神”,推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)尽快生效实施,推进中日韩三方互利合作,深化澜湄流域经济发展带建设。管控中邻领土争端,妥善应对地区热点,挫败美利用中邻矛盾、假手“美日印澳”四国机制拉帮结派搞“以邻制华”。 (编辑:常琳)

责任编辑:常琳

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